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关于印发《关于建立全市医疗纠纷预防与处置工作联动机制的意见(试行)》的通知
信息来源:本站原创   点击数:1870   添加时间:2015-8-13 18:15:41   


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信医纠【2015】1号

 

关于印发《关于建立全市医疗纠纷

预防与处置工作联动机制的意见(试行)》的

通        知 

 

各县人民政府,各管理区(开发区),市医疗纠纷预防与处置工作领导小组各成员单位:

经研究同意,现将《关于建立全市医疗纠纷预防与处置工作联动机制的意见(试行)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。     

                                            

                 二〇一五年七月十六日

 

 

关于建立全市医疗纠纷预防与处置工作

联动机制的意见(试行

 

  为依法维护医患双方的合法权益,切实维护医疗机构的正常秩序,有效预防与调处医疗纠纷,保障医疗机构和医务人员生命财产安全,根据市委办公室、市政府办公室《关于印发〈信阳市医疗纠纷预防与处置工作暂行办法〉的通知》(信办〔2011〕33号)精神和市委、市政府关于建立市、县(区含管理区、开发区,下同)、乡(镇含办事处,下同)三级医疗纠纷预防与处置工作联动机制的要求,现提出如下意见

  一、工作目标

按照 “属地管理、分级负责,部门协作、上下联动”的原则和“三统一”(即统一组织机构,统一工作流程,统一经费保障)的要求,在全市建立“党委政府主导、司法卫生牵头、公安财政支撑相关部门联动”的医疗纠纷预防与处置工作三级联动机制。2015年,实现县、乡医疗纠纷预防与处置工作全覆盖;到2016年年底前,建成并完善市、县、乡三级医疗纠纷预防与处置工作联动机制,确保全市平安医院建设扎实推进,医患关系和谐稳定。

    二、建立医疗纠纷预防与处置工作联动机制

按照“党委政府主导、司法卫生牵头、公安财政支撑相关部门联动”的要求,市、县、乡三级均要成立政府分管副职为组长,政法、宣传、信访、公安、司法、卫生计生、财政、监察、民政、工商、法院、检察院等单位领导参加的医疗纠纷预防与处置工作领导小组及办公室,办公室原则上设在公安部门,办公室主任由政府办、公安局领导担任,办公室工作人员实行专兼结合,专职人员从公安、司法、卫生部门抽调,成员单位指定联络员作为兼职人员。

主要职责:定期召开会议研究本辖区医疗纠纷预防与处置工作存在的问题,提出解决对策和办法;牵头协调对重大问题的处理;分级负责本辖区医疗机构医疗纠纷的预防与处置工作;监督本级各成员单位依法履职尽责;对下一级医疗纠纷预防与处置工作进行指导协调、督查落实,必要时为下级重大医疗纠纷调处提供技术援助和支持。

三、成员单位主要职责

卫生计生部门:依法履行行业监督管理职能,严格落实医疗机构和医务人员执业准入制度,督促其提高医疗服务质量,保障医疗安全,维护患者权益,指导本辖区医疗机构做好医疗纠纷的预防与处置工作;会同财政部门进一步完善医疗纠纷责任风险基金相关管理制度,指导医疗机构积极缴纳医疗风险金或参加医疗责任保险;会同司法行政机关组建医学专家咨询委员会和医学专家库,为医调委提供必要的专业和人员支持;配合公安部门开展医疗机构警务室规范化建设;把预防和处置医疗纠纷工作纳入对各级各类医疗机构医疗质量和绩效考核的重要内容,落实领导负责制和责任追究制。

公安部门:依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和五部委印发《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》等有关规定,严厉打击侵害医务人员、患者人身安全和扰乱医疗机构秩序的违法犯罪活动。对死亡患者亲属违规停尸且不听劝阻的纠纷,依法采取措施将尸体转移至太平间或殡仪馆。按照卫生部、公安部《关于维护医疗机构秩序的通告》(卫通〔2012〕7号)要求,维护医疗机构治安秩序,指导医疗机构加强人防、物防、技防建设,加强医院警务室建设。

司法行政部门:负责组建医疗纠纷人民调解委员会和医学专家咨询委员会,组织成立调解员和医学、法学专家库,指导其制定工作制度和管理规定;负责调解员的培训、聘用、考核和日常管理;负责医疗纠纷受理、法规宣传、调解及相关文书制作工作;负责调解档案归档管理和纠纷回访工作;组织律师、法律工作者参与医疗纠纷的预防和处理,提供法律服务和法律援助。

信访部门:利用基础矛盾纠纷排查和接访机制,第一时间向市委、市政府报告医疗纠纷来访的基本情况,提出相应的处置应对建议;发生由医疗纠纷引起围堵政府机关的群体性事件时,配合相关部门做好法律法规的宣传及思想疏导教育工作,引导上访人员通过正常渠道依法有序反映问题,协调患者家属户籍所在地(单位)领导到医疗纠纷现场协助医纠办工作。

宣传部门:加强宣传,控制舆情,营造良好的预防和处置医疗纠纷的社会氛围。

综治部门:指导医疗机构加强平安医院建设,协调政法部门按照职责分工完成各项工作。

监察部门:督促各成员单位认真履行职责,查处成员单位失职、渎职行为;查处公职人员在医疗纠纷中的违法违纪行为,对幕后策划操纵造成严重后果的公职人员进行追责。

财政部门:负责保障医疗纠纷预防和处置工作工作经费,指导、监督医纠办、医调委经费管理和开支。

民政部门:负责加强殡葬业审批核查及从业人员的管理,协助公安、卫生等部门及患者户籍所在地政府依法采取措施将尸体运送至殡仪馆存放。

法院:依法公平、公正审理医疗损害赔偿纠纷等案件,维护医疗双方的合法权益。

检察院:加强对国家工作人员在医疗纠纷处理过程中利用职权徇私舞弊的查处力度,预防国家工作人员因工作失职而损害医疗双方合法权益。

四、医疗纠纷人民调解委员会工作职责

医调委作为独立的第三方专业人民调解组织,在医纠办和司法行政部门的共同领导下开展工作。司法行政部门副职兼任医调委主任,专门负责本辖区医疗纠纷人民调解工作,并指导下级医调委依法调处医疗纠纷。医调委应分别组建调解员库和医学法学专家库,并实行聘任制,聘期3年。

1、市医调委工作职责。组建30人左右的人民调解员队伍和60人以上的医学法学专家队伍;直接负责市直7家公立医院(含解放军154医院)和市中心城区二级以上民营医院医疗纠纷的调解;指导县区医调委依法开展工作,为县区重大医疗纠纷提供技术支援;认真贯彻落实上级有关处理社会矛盾纠纷的方针政策,严格执行有关调解工作的法律、法规和规定,在调解过程中宣传法律法规和医疗科学常识;组织召开主任例会、调解员会议;指导、督促、协调医院的医疗纠纷调处工作,掌握医疗矛盾纠纷信息,定期分析并通报辖区内医疗纠纷调处工作情况,及时报告医疗纠纷调处工作信息;对重大、疑难医疗纠纷和群众关心的热点、难点、涉医问题等组织听证对话;组织对需要进行专家咨询的矛盾纠纷进行专家咨询,搞好医疗纠纷的分析预测;组织对医疗纠纷调解的业务培训和考核,开展相关的理论研究,探索化解医疗纠纷的新举措;指导医疗双方达成协议并签订《调解协议书》;做好联动联调工作,确保联系渠道有序畅通,整体联动有序对接,调解处置有序整合,公平公正、及时有效地化解各类医疗纠纷。

2、县医调委工作职责。组建10人左右的调解员队伍和30人以上的医学法学专家队伍;指导乡(镇)建立医疗纠纷人民调解委员,2016年年底前,医调委达到“六统一”、“六落实”的标准,“六统一”即名称、印章、标识、徽章、程序、文书统一,“六落实”即组织、制度、工作、场所、经费、补贴落实;对可能引发群体性上访、越级上访难以调解的疑难复杂医疗纠纷,及时提请市医调委技术支持指导

    3、乡(镇、街道办事处)医调委工作职责。成立司法所长为主任的医调委,对本辖区的医疗矛盾纠纷进行排查化解;对可能引发群体性上访、越级上访和疑难复杂医疗纠纷,及时提请县医调委解决。

4、医疗纠纷调解的上下联动。对医患双方未经级医调委调解或正在调解过程中直接到上级医调委反映的,上级不予受理。对医患双方当事人不服级处理结果到上级反映的,应由医调委提请上级协助审查处理结果。属于下级处理失当的,可建议下级重新调解;属于下级处理正确、当事人反映无道理的,维持原处理结果,并做好释法明理工作,促进医疗纠纷分级解决。

五、各级各类医疗机构的工作职责

全市各级各类医疗机构应当从源头预防医疗纠纷,要持续提高医疗服务质量和服务水平,切实加强自身管理,积极开展平安医院创建和警务室建设工作,确保医疗安全,维护患者合法权益。

1、完善规章制度,加强质量监管。医疗机构应成立医疗纠纷预防与处置工作领导小组和医疗沟通办公室,配备专职人员,制定重大医疗纠纷应急处置预案报当地卫生计生行政部门和公安机关备案;建立健全医疗沟通制度、医疗质量监控和评价制度、安全责任制度、医务人员违法违规行为通报制度和责任追究制度。各职能部门在领导小组的领导下,按照工作部署和部门分工,各司其职,密切配合,将医疗质量监控贯穿于医疗过程中并进行持续医疗质量改进,共同做好医疗事故防范工作,防患于未然。要积极配合医纠办、医调委及时有效地做好医疗纠纷调处工作,指定专人负责并按规定及时报告医疗纠纷,不得隐瞒、缓报、谎报。 

2、加强法规教育,严格依法执业。医疗机构应当通过举办专题讲座和培训等多种形式宣传相关卫生法律法规;定期对医护人员进行医疗核心制度、诊疗护理常规和医疗沟通技能培训,积极开展医疗纠纷典型案例分析,并将依法执业的理念贯彻于诊疗护理活动中,从而提高医护人员法律意识,做到依法执业。

3、加强行风建设,和谐医患关系。医疗机构要进一步加强医德医风教育,结合“三好一满意”活动和开展“构建和谐医患关系”系列宣传教育活动,大力宣传行业和身边先进模范人物的事迹,提高职业道德水平,建立和谐医患关系。 

4、加强医患沟通,依法维护权益。各医疗机构要建立健全患者投诉处理制度,对于患者集中反映的问题,要认真分析成因,提出针对性改进意见,及时化解医疗矛盾。医疗纠纷发生后,应及时报告并立即启动应急预案,畅通院内医疗纠纷沟通调解渠道,配合医调委开展工作,积极引导配合依法处置。发现患方有停尸闹丧、摆花圈、设灵堂、拉横幅、打人毁物等严重影响正常医疗秩序的违法行为,立即向医纠办和所在地公安机关报警,并协助公安机关做好取证和处置工作

    六、工作要求

  (一)加强组织领导。全市医疗纠纷预防与处置工作三级联动机制建设工作由市政府副市长、市医疗纠纷预防与处置工作领导小组组长曹新生牵头负责,定期召开专题会议协调推进;各县(区)政府、管理区(开发区)、乡(镇、办事处)政府是医疗纠纷预防与处置工作三级联动机制建设的主体,政府分管领导是第一责任人,要高度重视,亲自研究并认真组织实施;各县(区)、乡(镇、办事处)医纠办(医调委)负责人作为直接责任人,每月要向第一责任人报告本地区医疗纠纷预防与处置工作三级联动机制建设进展情况,并积极协调、落实责任、明确分工,确保按时保质完成联动机制建设工作。

  (二)落实建设资金。各县(区)、乡(镇、办事处)要按照市医纠办(医调委)的标准和模式进行规范化建设。各地医纠办(医调委)建设和保障资金,由本级财政负责落实。

  (三)强化检查督办。各县(区)每季度要对辖区内乡(镇)村(街道、社区)医疗纠纷预防与处置工作三级联动建设情况进行次自查,并将进展情况报市医纠办。市医纠办要牵头抓总,市公安局、司法局、卫生计生委、财政局要密切配合,共同做好机制建设、监督指导工作,并定期开展专项检查。

(四)严格考核验收。市医纠办要适时组织对全市医疗纠纷预防与处置工作三级联动机制建设情况进行验收,并将考核结果予以排名通报。对于完成工作任务好的,予以通报表扬;对于不达标或者未按期完成工作任务的,予以通报批评,并追究相关责任单位和责任人的责任。

 

 

 

 

 

 

                                                                                

信阳市医疗纠纷预防与处置工作领导小组      2015年7月16日印

                                                                                                                                

  主办:信阳市医疗纠纷预防与处置领导小组办公室
信阳市医调委
地址:信阳市建设路巡警支队
联系电话:6293120
电子邮箱:yljf110@163.com
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